打造泉州“海上枫桥” 推进平安海域建设社会

2018-07-18

泉州,位于福建省东南沿海,北承福州,南接厦门,海域面积11360平方公里,海岸线蜿蜒曲折,长达541公里,大小岛屿208个,有泉州湾、湄洲湾、深沪湾、围头湾四个港湾。辖四区、三市、五县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区,其中泉港区、晋江市、石狮市、惠安县属于临海地区,石狮市祥芝镇位于泉州湾口;晋江市为全省首批渔港经济区建设试点;惠安县渔业资源丰富,属“渔业强县”;泉港区东临湄洲湾,群众靠海生活多。

图一:这是海上枫桥成功救起一名男子

随着泉州市海洋经济的快速发展,今年以来,泉州市基层人民调解员把“枫桥经验”从陆上“嫁接”到海上,依托渔业纠纷人民调解委员会,构筑起了“海上枫桥”模式。截至目前,全市渔业纠纷调委会解决矛盾纠纷144起,涉及赔偿金额4000多万元。

海上调解组织应运而生

涉渔纠纷,无论矛盾大小,调处工作涉及多方利益,错综复杂,探索一条符合我市渔业矛盾化解之路迫在眉睫,渔业纠纷调委会应运而生。

泉州市司法局探索创建新时代海上“枫桥”模式工作,与市综治办、海洋渔业、海警、海事、边防、等涉海单位率先成立海上矛盾纠纷调处中心,对海上矛盾纠纷实行统一受理、分流、指派、处置。

首先依托海警二支队海警35105、海警35004舰艇上建立人民调解委员会,可第一时间出海,实现海上纠纷快速调处不上岸,避免渔船回港处理耗时费事。

同时,率先在海警二支队驻所由海洋渔业、海警、海事、边防、司法等部门联合成立全国首家海上矛盾纠纷调处中心,对海上矛盾纠纷实行统一受理、分流、指派、处置。

其次,在重点渔港、澳口和渔船聚居区成立港岸矛盾纠纷化解中心,发动渔业协会、渔业信息基站、船管站等社会力量参与矛盾纠纷化解,做到海域、港岸矛盾化解机构全覆盖、无死角,确保矛盾纠纷、隐患得到及时化解、排除。

图二:海警调解员耐心细致化解感情纠纷

----石狮市2015年底设立祥芝渔业协会调委会,专门负责祥芝镇渔业、海事相关各类矛盾纠纷的调处工作。

---晋江市2015年在深沪渔业协会调委会的基础上,打造人民调解品牌,成立全市首个“海事诉调对接深沪调解室”,解决了深沪海事渔事矛盾纠纷增多且涉及专门管辖问题。该调解室的成立,改变了海事渔事纠纷需到厦门海事法院诉讼解决,耗时耗力且容易激化矛盾的旧况,群众在家门口即可解决矛盾争议。

----泉港区2017年成立峰尾镇涉海矛盾纠纷调解委员,主攻涉海纠纷、土地纠纷等民事案件。

目前,涉海渔业纠纷调委会全部实现了办公场所、调解经费有保障。调委会配齐配全调解员,司法行政机关组织调解员业务培训,调解队伍从最早的32人,发展到目前拥有四星、三星、二星金牌调解员的67余名调解员的调解队伍,为调处工作的顺利、健康开展奠定了良好的组织架构和物质基础。

应急救助机制力促调解

人本原则,调委会调处工作实行关口前移,建立应急救助机制,争取最有效的抢救,为事后调处工作的顺利开展获得一份信任。石狮渔业协会在常规调处工作的基础上,与海上403电台建立快速反应联动机制,制定海上意外事件应急预案,对确实经济困难的调解对象进行困难救助及再就业帮扶。

渔业纠纷调委会饱含真情的调处方式温暖融化了家属的敌对情绪,正因为急渔民之所急,想渔民之所想,心系渔民及从业者,过无微不至的人文关怀、一点一滴的实际帮扶,在广大渔业从业者心中筑起一道可信、可敬的丰碑。

联动调解保障船员权益

各相关部门、边防所、市法院驻村法官、律师、外来务工船员代表等力量支援渔业协会调委会开展多元调处工作。坚持公开、公平、公正,依法依规调处赢得了支持。各村和渔业协会探索出一套“三位一体”行之有效的调处模式。调委会负责双方具体的调处工作,包括医疗抢救、商谈赔付、保险理赔、善后事宜等以一系列繁重的工作,村委会或老人会负责伤者或死亡家属的食宿安排和安抚工作,镇党委、政府、司法所、厦门海事法院则提供全方位的法律指导并监督协会公平、公正,做好调处工作。司法所不断为调委会充实、创新调处元素。一是聘请资深专业律师作为法律顾问参与调处,为弱势船员群体提供法律咨询;二是与厦门市海事法院和法庭探索共建模式,建立双向支援机制,法院法官提前介入调委会前期调解,而协会调委会调解人员也会酌情跟进诉讼阶段继续调解工作;三是协会调委会与相关部门密切沟通,及时上报特别有影响的矛盾纠纷,为各部门提前介入奠定基础。

互动普法营造法治环境

提高群众法律意识,让群众了解法、掌握法、运用法,是矛盾纠纷防控的最有效途径。渔业纠纷调委会在调解的基础上,也形成了联动普法宣传的工作机制。因地制宜、方式灵活是渔业纠纷调委会与当地有关部门联动开展普法工作的主要特点。通过联动开展普法工作,发挥了基层部门扎根基层、熟悉基层的优势,普法工作力量得以整合,普法的内容也更贴合群众需求。渔业纠纷调委会结合“法律六进”、“送法下乡”等普法活动,加大对水产批发市场、码头等地《渔业法》、《环境保护法》涉渔法律法规的宣传力度,定时举行送法入港进船活动,开展船老大实用性法律培训。并通过村党员、干部培训、村干部会议等,举办多场法制讲座,派发普法宣传资料,组织居民学习不同的法律法规,从而提高了村民的解决涉海矛盾纠纷的意识和能力。

“夯实稳基”、“务实高效”、“真情实意”,渔业协会调委会以务实的作风为我市渔业事业发展保驾护航,让从事渔业生产的人员因为“实”所以“信”,因为“信”所以“安定”。(泉州市司法局)

(责编:白宇)

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